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关于印发《南昌市房屋建筑与市政工程施工安全专项整治工作实施方案》的通知
发布者:质量安全处  |  发布日期:2018-04-03  | 访问量: 2406

各县(区)、开发区(新区)建设行政主管部门,各建设、施工、监理等参建单位:

     按照《江西省2018年安全生产十大专项整治行动工作方案》(赣安[2018]8号)和《江西省房屋建筑与市政工程施工安全专项整治工作实施方案》(赣建安委[2018]12号)要求,结合我市建筑行业实际,我委制定了《南昌市房屋建筑与市政工程施工安全专项整治工作实施方案》,现将该《方案》印发给你们,请认真贯彻落实。

 

南昌市城乡建设委员会

2018年3月20日



南昌市房屋建筑与市政工程施工安全专项

整治工作实施方案

为有效防范和遏制建筑施工伤亡事故,促进我市建筑安全生产形势稳定好转,根据《江西省2018年安全生产十大专项整治行动工作方案》(赣安[2018]8号)和《江西省房屋建筑与市政工程施工安全专项整治工作实施方案》(赣建安委[2018]12号)的部署,结合我市建筑行业实际,制定《南昌市房屋建筑与市政工程施工安全专项整治工作实施方案》如下:

一、总体要求

全面贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,突出“查大风险、除大隐患、防大事故”工作重点,坚持问题和目标导向,强化安全生产监管执法,深化房屋建筑与市政工程施工安全专项整治,加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制,有效防范和坚决遏制较大以上事故,为建设“美丽南昌·幸福家园”提供坚实的安全生产保障。

二、目标任务

通过深化房屋建筑与市政工程施工安全专项整治,从严从实从细落实各项安全防范责任和措施,进一步促进工程建设各方主体严格落实安全生产主体责任,强化企业预防措施,加强安全风险管控,坚决打击安全生产非法违法违规行为,大力推进安全生产标准化建设,提高从业人员安全生产意识和安全技能,切实减少一般事故、有效控制较大事故、坚决防范重特大事故。

三、组织领导

市建委成立“南昌市房屋建筑与市政工程施工安全专项整治工作领导小组”,具体组成如下:

组  长:市建委党委书记、主任    吴韶宸

副组长:市建委副主任            熊焕标

市建委党委委员、总工    周庆荣

市建委党委委员、副主任  池建林

市建委党委委员、副主任  黄跃生

市建委副调研员          龚著勤

市建委副调研员          万  军

成员单位:市建委质量安全处、市建委工程建设处、市建委建筑业管理处、市建委办公室、市建筑行业安全管理监督站、市建设稽查执法办公室

领导小组下设办公室,办公室设在委质量安全处。市建筑行业安全管理监督站及市建设稽查执法办公室负责此次专项整治工作的具体实施。

四、整治范围

全市范围内所有房屋建筑与市政工程(含地铁)施工项目。

五、主要内容

(一)企业安全生产主体责任落实情况。检查建设、监理、勘察、设计、施工总承包、各专业分包等单位安全生产主体责任落实情况。

(二)参建单位与从业人员资质资格情况。检查施工单位资质情况,企业主要负责人、项目负责人、安全生产管理人员持证情况,建设施工特种作业人员持证情况;监理单位总监理工程师、专业监理工程师、监理员持证情况等。

(三)项目审批、建设工期和分包转包情况。检查是否存在项目审批手续不全,随意压缩工期、冒险蛮干、偷工减料等危及安全生产行为的现象;是否存在违法分包、转包行为的和工程承揽单位资质与法律法规规定不相符等现象。

(四)安全专项施工方案管理情况。检查危险性较大的分部分项工程专项方案编制、审核、专家论证及现场实施情况,企业负责人和项目负责人现场带班情况;监理单位开展专项方案审核、施工现场监理和工程验收等情况

(五)深基坑工程安全管理情况。检查深基坑(槽)开挖的防护情况,包括周边防护栏杆、工人专用梯道、同一垂直作业面上下层之间的隔离防护等;深基坑(槽)和边坡作业的合规性情况,包括支护、降(排)水、放坡、安全监测等。

(六)模板支撑系统安全管理情况。检查模板支撑系统搭设前材料及基础验收、安全技术交底、模架搭设、搭设后检查验收,使用与检查、混凝土浇筑、现场安全监测、模架拆除以及监督管理等制度执行情况。

(七)起重机械安全管理情况。检查建筑起重机械产权备案(注销)、安装(拆卸)告知、安全档案建立、检验检测、安装验收、使用登记、定期检查维护保养等制度执行、机械类专职安全生产管理人员配备情况以及企业是否具有相关资质和安全许可证等情况。

(八)城市地下综合管廊工程安全管理情况。检查周边防护情况,包括对管廊施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等,施工单位采取现状探勘、专项迁移方案、专项防护措施及对工程支持结构、围岩以及工程周边环境的施工监督情况;管廊内防积水排水设施设置及落实到位情况;针对管廊内多工序交叉施工安全专项施工方案,施工临时用电、消防安全施工控制措施;各类孔口安全防护情况;通风与防尘作用安全防护情况;有毒有害气体监测情况;管廊交叉部位安全防护情况;管廊内警示标志设置情况。

(九)预防高处坠落事故发生。检查施工现场临边洞口、作业面等重点部位的安全防护情况。

(十)预防施工现场火灾事故发生。检查可燃物及易燃易爆危险品的管理是否落实;动火作业的防火措施是否落实;用火、用电、用气是否存在违章操作,电、气焊及保温防水施工是否执行操作规程;临时消防设施是否完好有效;临时消防车道及临时疏散设施是否畅通。

(十一)现场施工与安全管理情况。凡是发现存在安全隐患的,一律下达隐患整改通知书,责令限期整改;凡是发现存在严重安全隐患的,一律下达停止施工通知书,责令限期整改,整改完成后经工程所在地建设主管部门复查认定已消除隐患后,才可批准施工。

(十二)严厉打击非法违法建设行为。对未办理施工许可、质量安全监督手续,擅自进行建设活动的;无资质、无安全生产许可证从事相关建设活动的;将工程发包给不具有相应资质的单位承揽的;施工、监理单位超越资质范围承揽工程,层层转包、违法发包的,要采取从严、从重、从快打击。

六、时间安排

从2018年2月至12月,分3个阶段推进。

(一)动员排查阶段。(2月至3月,“扫雷”行动)

1、全面宣传发动。各县、区建设主管部门要结合本地特点及时制定下发专项整治行动具体实施方案,并于3月底以前召开专题会议进行动员部署,要在当地广播、电视和报刊等主流媒体广泛传播专项整治的必要性、紧迫性和专业性,以及与公众个体安危的高度相关性。

2、全面辨识风险和查找隐患。施工企业通过组织开展“五个一”活动(全面开展一次安全风险辨识评估并登记造册、一次全面安全隐患排查并上线运行、一次安全规章制度、操作规程和应急预案对标梳理并补充完善、一次全员安全教育培训、一次彻底的反“三违”集中行动),全面、准确、深入查找出在责任落实、管理制度、风险管控、隐患排查、应急管理和职业卫生等方面存在的突出问题和薄弱环节。各县、区建设主管部门要组织专家送服务到基层、到企业,进行示范性隐患排查与评估,对相关人员进行培训和示范,使得隐患排查查得实、风险辨识分级分得准。

3、全面梳理建立档案。施工企业对辨识的风险应进行评估,明确风险点及其风险等级、风险类型,实行分类分级,严格措施,有效管控。对排查出的各类隐患要进行认真梳理、按标准确定隐患等级、登记造册建立台账档案,能立即整改的要立即整改,不能立即整改的,要按照确定的隐患等级,按要求上报,切实做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”,使之时刻处于受控状态,实行闭环管理。对排查出的重大安全隐患的治理工作,各县、区建设主管部门要跟踪监督。

4、全面纳入线上管理。所有房屋建筑与市政工程施工企业要在规定的时间内注册登录省隐患排查治理信息系统(http://www.jxsafety.gov.cn/aspx/special.aspx?id=31),真实填报安全生产基础信息,如实将所排查的隐患以及治理措施、销号情况在系统中登记,按照“两个15天”要求纳入动态管理。隐患清单和整改落实情况经本单位主要负责人、安全生产管理机构负责人共同签字后在企业及工程项目内部公布,并及时向工程所在地建设主管部门报告。

5、全面加强风险管控。施工企业自下而上地组织开展风险辨识、评估、分级基础上,重点制定风险分级的管控措施,建立“一图、一牌、三清单”,即绘制安全风险“红橙黄蓝”四色分布图、根据四色图对安全风险制作告知牌、风险管控责任清单、风险管控措施清单、应急处置措施清单。同时对员工进行风险管控相关知识培训,提高员工风险管控能力和水平。

(二)集中整治阶段。(4月至9月,“清零”行动)

1、严格整改标准。各县、区建设主管部门及施工企业要高度重视安全专项整治行动。施工企业要抓好隐患自查自改,对自查和监管部门排查出来的安全隐患,坚持以问题为导向,对照整改清单,立行立改、真改快改;同时,聚焦重点环节存在的安全隐患,对排查出来的重大隐患要对照标准,制定切实可行的整改措施,严格落实责任人,切实做到精准发力,使隐患整改到位。

2、严格挂牌督办。对排查出来列入整改台账的安全隐患,要实行由各县、区建设主管部门分类分级管理,较大隐患由实行工程所在地建设主管部门挂牌督办,重大隐患由我委实行挂牌督办。各县、区建设主管部门督促辖区内的施工企业,切实做到整改措施、整改责任、整改资金、整改时限和整改预案“五到位”,认真组织监督执法,要详细列明检查事项、具体内容和检查标准,深入企业及工地对表检查,并加强巡查、监控和盯防,确保安全。

3、严格“四个一律”。各县、区对发现的每一项严重违法违规行为,要依法严格落实“四个一律”(即对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚;对存在非法生产经营建设的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任)。对涉及多部门或跨地区的重大问题,加强联合执法。

4、严格“五个一批”。清零行动期间,要集中开展专项整治,取得阶段性成效,实现隐患排查治理闭环管理。各县、区建设主管部门必须曝光一批重大隐患、惩治一批典型违法行为、通报一批“黑名单”生产经营企业、取缔一批非法违法企业、关闭一批不符合安全生产条件的工地。充分运用舆论工具,形成安全生产专项整治高压态势,使得违法违规行为无处遁形。

5、全面隐患清零。各县、区建设主管部门要督促辖区内的施工企业,对排查出来的隐患实施分类整治。对整改无望或限期整改不到位的,坚决依法予以停止施工。在隐患清零过程中,该停的果断停、该关的坚决关,隐患整治要坚决做到逐企业、逐工地“销零”治理到位,绝不含糊,绝不手软,使排查出的隐患真正清零到位。

6、严格实施联合惩戒。对企业未开展全面排查、未开展“五个一”活动和未上线管理、未完成“一图、一牌、三清单”的,要纳入诚信管理,对其实施联合惩戒、记入诚信档案。同时,将存在重大安全生产隐患又不积极实施治理的施工企业及其主要负责人列入安全生产失信企业黑名单,定期向社会公布。

7、严格约谈问责。对专项整治工作不力、问题突出和事故多发的地区、部门、单位,进行重点督查约谈、通报。各县、区建设主管部门要认真落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”,抓实各项工作。

(三)巩固提升阶段。(9月至12月)

1、认真开展“回头看”。对“扫雷”行动和“清零”行动进行全面认真“回头看”,重点检查工作部署情况、风险辨识及隐患排查治理台帐建立情况、隐患排查治理工作是否落到实处等情况。对已责令停工整顿、关闭取缔的企业和工地逐一复查到位。

2、着力实行智能化管理。加强省隐患排查治理信息系统建设及推广应用,汇集大数据,形成安全生产一张网。各县、区建设主管部门要积极主动,加强指导,督促辖区内施工企业登录省隐患排查治理信息系统如实填报安全生产相关信息。

3、树立标杆作出示范。通过开展专项行动,有针对性地在培育风险管控和标准化示范工地,特级企业要带头,发扬典型引路的示范作用,通过示范工地的创建,促进我市安全生产形势持续稳定好转。

4、引入安全文化管理体系。各县、区建设主管部门要积极引导辖区内施工企业开展安全文化体系建设活动,建立企业内部从管理者到员工人人关注安全,关注自身安全、关注身边人的安全、关注集体的安全,形成为追求卓越的安全生产绩效而不断努力的长效机制。要培育和扶持安全文化建设的示范企业,以带动地区、行业安全生产整治向纵深发展。

 

七、保障措施

(一)加强组织领导。各县、区建设主管部门要成立房屋建筑与市政工程施工安全专项整治工作领导小组,下设办公室,统一组织、调度、协调本辖区专项整治工作。各县、区建设主管部门主要领导要亲自抓工作落实,每个阶段至少主持召开一次专题会议,分析、布置、检查、督促本辖区集中行动工作。

(二)加大宣传力度。各县、区建设主管部门要组织主流媒体开展广泛宣传活动,充分发挥报纸、电视、广播、网络媒体作用,开辟专题专刊专栏,为专项行动造势;推介典型事迹,曝光负面案例。在专项整治期间,各县、区建设主管部门要集中曝光不少于两批次重大隐患问题,并在省、市主流媒体各推介1个先进典型报道,曝光1个负面案例。鼓励广大群众通过各种形式,积极举报安全生产事故隐患和各类非法违法生产建设经营行为,并落实举报奖励政策。

(三)强化部门协调。各县、区建设主管部门做好房屋建筑与市政工程施工安全专项整治的组织实施,加强与当地安委会的联系报告,各相关部门紧密衔接配合,齐抓共管,形成合力;继续开展“安全生产执法年”活动,加大追责力度,彰显法律权威,各县、区建设主管部门既要做好监督检查,更要强化对违法行为的查处落实;鼓励社会监督,畅通安全生产举报渠道并落实相关奖励制度,对严重违法违规失信企业要列入“黑名单”公开曝光。

(四)落实企业主体责任。企业是安全生产的责任主体,必须严格落实主体责任。企业主要负责人是集中整治行动第一责任人,要建立、健全企业的全员安全生产责任制,全员参与事故隐患排查治理,确保安全生产大排查大整治专项行动工作取得实效。各县、区建设主管部门要把大检查工作开展情况纳入对企业日常监督内容。

(五)切实提高安全保障能力。建立集中行动督查检查制度,县级建设主管部门对本辖区内的建筑工程督查检查要做到全覆盖,我委将对各县、区开展房屋建筑与市政工程施工安全专项整治情况进行督查。各县、区建设主管部门要积极与当地财政协商,全额保障监管执法经费和用于安全生产事故防范、工程科技研发费用,落实监管执法装备及现场执法和应急救援用车辆。

八、工作要求

(一)各施工单位项目部应按参建方施工安全专项整治情况自查表(附件1)的要求做好自查工作,并将施工、监理及建设单位签署好意见的自查表和自查自纠工作情况及时报工程所在地建设主管部门。

(二)各县、区建设主管部门要迅速制定专项整治实施方案,于2018年3月30日前将专项整治实施方案和专项整治工作领导小组办公室联系人及联系方式报送我委。

(三)各县、区建设主管部门要加强督促检查,组织专家深入基层、企业定期不定期进行专项督查,检查内容可参照附件2和附件3。检查实行责任制,本着“谁检查谁负责”的原则,重点查整治方案、查隐患台账、查整改进度、查责任落实、查改进措施。对检查、督查中发现的隐患和问题,要督促进行整改;对重大隐患要及时挂牌督办;对整改不力的,要追究相关人员责任。

(四)请各县、区建设主管部门认真做好相关信息的汇总和报送工作,于每月26日前将本月本辖区专项整治工作小结及汇总表(附件4、5)、于2018年12月5日前将全年本辖区开展专项整治工作总结及汇总表(附件4、5)书面报送我委。

(五)我委将从4月开始组织对各县、区开展房屋建筑与市政工程施工安全专项整治情况进行督查

联系电话: 0791-83884383

邮    箱:451391378@qq.com

附件:1、参建方施工安全专项整治情况自查表

2、受检工程项目基本情况表

3、受检工程施工安全专项整治情况检查表

4南昌市房屋建筑与市政工程施工安全专项整治汇总表

5房屋建筑与市政工程施工安全专项整治工作实施情况汇总表



附件1-5.doc



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